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  • 津市市人大常委会工作报告

  • 作者:佚名    时间:2018-01-15    阅读次数:326    字体:[ ]
  • 市十七届人大三次会议文件(二十七

     

    津市市人大常委会工作报告

     

    ——2018110日在津市市第十七届

    人民代表大会第三次会议上

     

    津市市人大常委会主任     王育平

     

    各位代表:

    我受津市市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查。 

    2017年工作回顾 

    2017年,是市第十七届人大常委会开局之年。过去的一年,我们在党的十九大精神指引下,在市委的坚强领导下,围绕“工业立市、产业兴城”战略,依法履职,开拓进取,为建设澧水流域现代化中心城市发挥了积极作用。一年来,共召开常委会会议6次,听取和审议专项工作报告24个,作出决议、决定10个,组织视察、调研20余次,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

    一年来,我们把准方向、务实担当,服务大局有作为

    坚定不移坚持党的领导。认真学习宣传党的十九大精神,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持重大事项请示报告制度,定期向市委全面报告工作,自觉维护市委权威。坚持集体行权,坚持民主集中制原则,充分发挥好人大常委会党组作用,对市委交办的重大事项,严格遵循党组先行研究、常委会会议再作决定的议事程序,实现党内民主和人民民主有机统一。

    坚决贯彻市委重大决策审议大事要事。落实市委七五普法规划,两次审议市政府关于开展法治宣传教育工作的报告,作出决议,营造良好的法治宣传氛围。听取和审议《湖南省常德市津澧新城总体规划(20162030)》,及时形成审议意见,提升了规划的科学性、合理性,为推动津澧融城发展贡献了人大智慧。助力“四大会战”。听取园区基础设施建设、棚改工作、海绵城市建设等情况报告,组织代表视察澧水二桥、千吨级码头等交通重点工程,全面参与、全程监督脱贫攻坚,为实现经济快速发展发挥了促进作用。服务市委中心。紧跟市委盘活闲置低效企业部署,主任会议定期调度,班子成员结对帮扶,帮助企业回归正轨。扎实开展招商引资,工作成效较为明显。全力支持城市建设,积极协调西河街片区征拆,确保工作有序推进。

    认真落实组织人事意图。精心组织政府工作部门随届任命,邀请部门班子成员、人大代表列席观摩,电视台同步录播,履职承诺向社会公开,增强了任命对象的责任感和使命感。坚决贯彻常德市委人事意图,及时召开会议,个别任免副市长、决定代理市长。出台《津市市人大常委会人事任免办法》,进一步明确和规范了任前调查、法律考试、任职发言、任后宣誓、就职表态等任免程序,全年共依法任免国家机关工作人员57人(次)。

    扎实推进基层人大建设。认真贯彻中央、省委、常德市委关于加强县乡人大工作和建设的要求,不断提升基层人大工作整体水平。完善机制。建立健全了常委会组成人员联系镇(街)制度、镇(街)人大工作联席会议制度、基层人大工作考核机制等,以制度规范基层人大工作开展。加强指导。定期召开镇(街)人大联席会进行工作调度,经常深入镇(街)调研督促工作开展,全程督导镇人民代表大会、主席团会议规范召开,依法组织代表补选,镇(街)人大履职实效更加凸显。强化保障。街道设立人大工作委员会,主任纳入人大常委会任命范围;镇人大配备副主席、专干,基层人大工作基础进一步夯实。

    一年来,我们突出重点、精准发力,依法监督有成效

    加强财经监督,助推经济稳健运行。关注财政经济形势。听取和审议财政预(决)算、税收征管、工业经济发展等情况报告,及时全面了解真实情况,针对财政经济运行中存在的突出问题,提出意见、建议,推动经济健康发展。强化专项资金监督。开展国有土地出让金收支管理及使用情况专题调研,提出健全机制、抓好管理、加强审查、提高收益等建议,调研成果引起市委、市政府高度重视,市政府成立了土地经营管理委员会,出台文件规范了国有土地出让管理,追缴了欠缴的土地出让金。督促审计问题整改。财经委跟踪监督审计查出问题的整改,常委会专题听取和审议6个部门整改情况报告,首次进行满意度测评,强化了责任,传导了压力,提升了审计查出问题整改实效,社会反响较好。

    强化法律监督,促进社会公平正义推动依法行政。我们通过听汇报、查阅行政执法案卷,督促相关单位整改了执法程序不够规范等问题。对市政府办报备的13份规范性文件进行审查,提出建议20多条,保证了文件的合法性。评议“两官”履职。我们改进两官评议方式,变督导为主导,主任会议投票定对象,调查组随机抽查案卷、走访案件当事人,函询相关职能部门,开展社会问卷调查,使评议调查更全面、更深入。常委会上“两官”现场述职、代表直接询问、当场投票表决,增强了评议效果。监督司法工作。给力法院破解执行难题,以涉特殊主体执行积案为突破口,发出交办函,约谈部门负责人,推动解决了部分执行积案。助推检察院建立了行政执法检察监督联系会议系列制度、检察建议报备制度等,检察监督更加规范。针对涉法涉诉信访问题,督促司法机关积极化解矛盾,妥善处理好了胡某上世纪90年代遗留问题等信访事项。

    抓实民生监督,回应人民群众关切。关注环境改善。组织《大气污染防治法》执法检查,曝光问题,开展询问,督促部门加强工业废气、道路工地扬尘、餐饮油烟等污染源控制,让津市天更蓝、空气更清新。紧盯畜禽退养、毛里湖周边环境整治,开展视察、检查、暗访近20次,助推环境综合治理工作深入开展。关注食品药品安全。明查和暗访相结合,全领域监督学校食堂、农贸市场、大型超市、食品作坊、屠宰场等场所,有力扞卫了人民群众“舌尖上的安全”。关注教育卫生事业发展。多次深入美丽校园建设现场,监督工程质量;专题视察教育教学工作,提出谋划长远发展、优化师资结构、培养领军人物、打造龙头品牌等建议,促进教育教学工作全面提质。听取市政府关于卫生三年攻坚计划完成情况的报告,关注医疗机构布局调整,推动提升医疗服务水平。关注弱势群体社会保障。聚焦民政救助,组织专题调研,听取政府汇报,形成审议意见,促成临时救助审批权限下放、低收入认定平台启动、医疗救助一站式结算等问题解决,推动了社会弱势群体救助更加及时、精准、高效。

    开展“五行”活动,统筹推进协调发展。“环保世纪行”以环境污染防治为重点,聚焦中央环保督察问题整改,调动社会力量参与,持续强力督导,推动环保突出问题有效解决。“农产品质量安全行”以病死畜禽处理、农产品质量监测监管为重点,突出过程监督,规范检测机构运行,农产品质量安全进一步得到保障。“农民健康行”以加强“健康镇村”建设为重点,推进健康扶贫工程,促进了农村公共卫生服务水平提升。“民族团结进步行动”以“共享幸福生活”为主题,督促民族政策落实,营造了良好的民族团结进步氛围。“司法公正常德行”以“严格依法履职,维护公平正义”为主题,盯住重点领域,强化监督举措,助推司法干警提升了法治意识、履职能力,活动组委会连续三年被常德市评为先进,工作经验在常德推介。

    一年来,我们强化保障、优化举措,代表履职有活力

    开展履职培训。率先组织86名市人大代表在常德市委党校开展封闭式初任培训,提升履职能力,得到常德市人大的高度肯定,基层代表反映良好。分期分批选送代表赴全国人大培训基地学习、到周边区县观摩,拓宽代表视野,开阔履职思路。开展《监督法》、代表建议提出等专题辅导,有针对性地提升了代表履职水平。指导镇(街)人大以会代训,学习省委、常德市委人大工作和建设推进会精神,强化了代表履职的责任感和使命感。

    完善履职服务。规范履职行为。出台《津市市人大代表履职守则》,从坚持政治方向、明确履职标准、提高履职能力、加强履职约束等方面进行规范,为更好发挥代表作用提供了制度遵循。搭建履职平台。规范建设镇(街)“人大代表联系群众工作室”,建成了一个高标准的常德市级人大代表活动室,保证本市代表履职有舞台、常德市代表活动有阵地。拓宽履职渠道。召开政情通报会,免费赠阅人大刊物,组织、推荐代表列席人大常委会、“一府两院”重要会议,参与执法检查、代表视察和工作调查,推荐代表担任行业监督员,让代表有更多的机会和途径参与全市经济社会建设。

    督办议案建议。2017年,我们先后3次组织代表视察《关于建设城区及周边绿色走廊的议案》的办理情况,常委会会议2次专题听取情况汇报,推动了绿色走廊建设进程。及时向“一府两院”交办代表提出的73件建议,主任会议成员领衔督办,反复跟踪了11件群众关注度较高的建议。选择5件重点督办建议,进行办理情况满意度测评,达到了以点带面、统筹推进的良好效果。

    一年来,我们着眼长远、勇于探索,自身建设有突破

    深入推进党的建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织学习党章党规、习近平总书记系列讲话、十八届六中全会和十九大精神等20余次,提升了干部的政治素养。规范党内政治生活。认真落实“三会一课”制度,开展主题党日、党性教育等活动,增强了人大党组织的凝聚力。抓实党风廉政建设。严格执行“两个责任”谈话制度,如实报告领导干部个人有关事项,开展领导干部插手重大工程项目、违规参与涉矿涉水涉砂经营等专项清理清查,压紧压实了廉政责任。

    不断推进规范化建设。修订了《人大常委会议事规则》,制定了两个专门委员会议事规则、《常委会组成人员守则》,健全了常委会集体学法制度,常委会科学决策、民主议事、依法监督水平不断提升。以文明机关创建为抓手,加强内部管理,完善了岗位目标责任、信息调研宣传等制度,用制度规范事、约束人。丰富机关文化生活,组织开展道德讲堂、我们的节日、志愿者服务等活动10余次,增强了机关活力。

    创新推进信息化建设。落实省、常德市人大关于加强信息化建设的要求,建立了办公自动化应用系统、代表履职服务平台、代表建议办理平台,为人大各项工作开展提供了便捷服务。信息化建设经验在省、常德市人大专题会上推介。深入推进人大宣传调研工作,开展课题调研,组织集中点评,引导干部勤思善谋、多写多练,全年在常德市级以上媒体、刊物发表调研文章、信息267篇,人大工作影响力不断增强,河南省桐柏县、长沙市岳麓区等多地人大来我市学习交流。

    各位代表,回顾2017年所做的工作,我们觉得动得有脑筋、花得有精力、抓得有成效的还有以下五件事:

    第一,我们谋了一件“大”事,就是推动淞澧航道疏浚进入交通运输部水运“十三五”发展规划。淞澧航道,连接湖南、湖北两省,是湘西北水系连接长江的第二大黄金水道。打通淞澧航道,对于津市融入洞庭湖生态经济区、对接长江经济带,具有重要的战略意义。去年初,我们紧扣市委“交通跨越大会战”的决策部署,结合实际,大胆设想,实地踏勘,主动给市委参谋,积极与常德市交通局、海事局衔接,对接湖北省荆州市人大,争取支持配合,提出了《关于打通澧资—淞虎航道的建议》,借助津市籍全国人大代表刘绍英之力,递交到全国人民代表大会,得到高度重视,交通运输部迅速交湖南、湖北两省交通运输厅办理。之后,我们积极跟进,几次邀请刘绍英代表、常德市人大领导、上级海事部门负责人沿航道实地调研,提出疏通整治航道的具体建议。在几级交通部门的全程跟踪努力下,淞澧航道疏浚正式列入上级主管部门议事日程,省交通运输厅已经完成了工程可行性研究报告的编制,正在进行环境影响评价论证,下一步即可申请进入交通运输部水运“十三五”发展规划。

    第二,我们办了一件“好”事,就是助推湿米粉生产提质工程。牛肉米粉是我市的一张“名片”,湿米粉质量是成就这张名片的基础,群众关心,代表关注。去年2月份市十七届人大二次会议上,代表就提出了《关于加快我市湿米粉提质工程的建议》。主任会议研究决定,把该建议作为“一号民生工程”进行督办。会后两个月,督促相关部门采取关、停、并、转等方式,整合湿米粉小作坊,成立津市市绿达米粉有限公司。随后,人大常委会全程跟进企业入园,协调高新区管委会、食药工质局、电力、自来水等部门和企业,搞好企业入园服务,及时解决建设用地、供电、供水等问题。在多方努力下,一座拥有三条米粉生产线、一条米面生产线,年生产1500万斤米粉米面的工厂在园区建成。值得点赞的是,实施湿米粉生产提质工程,我们率先在常德区县实现了标准化、规模化生产及小作坊的成功转型,有力促进了我市米粉产业健康发展,让老百姓吃上了“放心粉”。

    第三,我们督了一件“难”事,就是整合农产品检验检测资源。农产品质量检测是保障食品安全的第一道关口。多年来,由于体制的原因,我市农产品检验检测机构分散、职能交叉、职责不清,导致农产品检测覆盖面不广、批次不达标、结果公布不及时,为人民群众的餐桌安全留下了隐患。自市十六届人大以来,常委会就将整合农产品检验检测资源列入了民生监督的重要议事日程,通过代表建议连续提、主任会议持续听、常委会议专题审、代表视察反复督,历时五年,于2017年取得了突破。去年5月,市政府常务会议专题研究,重新划定职能,单独核定编制,安排专项经费,完成了蔬菜、水果、畜禽、水产品等农产品检测职能的整合,挂牌成立津市市农产品质量检验检测中心,该项工作走在了常德各区县的前列。目前,新成立的检测中心正常运转,全年检测样品上万批次,有力地保障了老百姓餐桌上的安全。

    第四,我们干了一件“新”事,就是监督政府投资项目工程质量和安全。打造精品工程,才能提升城市品质、塑造城市形象。2017年,我们首次将监督触角延伸到具体项目工程,整合人大监督力量、政府监管力量、社会行业力量盯住工程质量和安全。4月份,聘请省工程建设专家、邀请邻县和本市行家、组织部分人大代表,视察了工业污水处理厂、千吨级码头、一中综合楼、三湖公园提质改造等8个重点项目工程,专家代表现场指出问题,人大常委会列出问题清单交市政府督促整改,采取照片比对、现场核实等方式,监督整改效果。10月份,再次邀请专家代表及相关职能部门视察部分重点项目,并跟踪整改落实情况,确保发现的问题全部按要求整改到位。通过项目工程质量和安全监督,强化了部门责任,规范了行业质保体系,工程质量问题明显减少,建筑领域的安全生产事故降至历年来最低。

    第五,我们盯了一件“要”事,就是确保农村公交客运环线正常运行。2013年,市十六届人大二次会议提出了《关于建立农村公交大环线的议案》,当年办成,为沿线群众的出行提供了极大方便。几年来,我们始终关注环线运行状况,去年4月群众反映,因为车队间利益矛盾造成环线停运,常委会立即进行督办,发出询问函,约谈部门负责人,问题在较短时间内得到有效解决。11月份,环线再次停运,我们再次督促,责成相关部门加强调度,恢复了营运。为确保群众出行方便,我们还将继续紧盯这件事,一盯到底,把服务老百姓的好事办好。

    各位代表,人大常委会过去一年所取得的成绩,得益于市委的正确领导,得益于“一府两院”的主动配合,得益于全体人大代表以及人大工作者的辛勤付出,得益于市政协、市人武部和社会各界、全市人民的信任支持。在此,我谨代表市人大及其常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    总结成绩的同时,我们也清醒认识到,对照新时代提出的新要求,对照改革发展面临的新形势,对照人民群众对美好生活的新期盼,人大常委会的工作还有一定差距,主要是:监督方式有待进一步创新,代表作用有待进一步发挥,基层人大工作指导有待进一步加强。对此,我们将深入思考、大胆实践,采取有力措施予以改进。 

    2018年工作思路 

    各位代表,中国特色社会主义进入了新时代。新时代意味着新起点、新要求,新时代呼唤着新气象、新作为。

    2018年,市人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣市委决策部署,不忘初心,牢记使命,依法履职,不懈奋斗,努力开创人大工作新局面。

    一、紧扣新思想,坚定人大发展方向

    贯彻落实好党的十九大精神。全面系统学习党的十九大精神,结合人大工作实际,在学懂、弄通、做实上下功夫,把思想聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把力量凝聚到党的十九大确定的目标任务上来,把行动统一到全面履行宪法法律赋予的各项职责上来,不断推动我市人大工作发展完善。

    坚持党委领导核心。始终维护市委核心地位,自觉坚持在市委领导下履行职责、开展工作。主动将人大工作中的重大问题、重大事项向市委请示报告。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一,严格执行人事任免办法,确保人事任免的法律性、权威性。配合完成监察委员会选举、任免工作,支持对所有行使公权力的公职人员依法实施监察。

    推进人大工作和建设。指导镇人大依法召开代表大会,确保镇人大每年举行两次大会。丰富人民代表大会会议形式,完善“听、审、问、评”相结合的议事模式,提高会议质量。落实镇(街)人大定期召开联席会议制度,全面提升基层人大工作水平。健全人大与“一府一委两院”联系协调机制,督促落实重大决策和重要事项向人大报告制度。

    服务和保障发展大局。第一时间跟进、第一时间落实市委经济工作会议精神,围绕大局议发展,立足支持促发展,突出重点助发展,为发展提供更好的法制保障和动力支持。

    二、着眼新任务,展现人大工作作为

    围绕市委总体部署,突出“工业立市、产业兴城”主题,听取“十三五”规划实施中期评估情况报告,强化园区建设、产业发展三年行动计划推进、品牌建设等工作监督,促进经济快速发展。

    围绕财政健康平稳运行,听取和审议预算编制、预算执行、预算绩效管理、财政收支审计等情况的报告,深入开展审计问题整改监督,探索推进预算联网监督,组建财经专家库、财经代表小组,以监督保障财政资金安全、提高财政资金使用效益。

    围绕城乡环境改善,听取和审议年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告、《大气污染防治法》执法检查问题整改情况报告;支持推进全域旅游发展、美丽乡村建设,监督城建计划、项目工程质量、“河长制”落实。

    围绕增进民生福祉,把人民群众关心的热点作为监督的重点,关注医疗布局调整、“三馆一中心”建设、脱贫攻坚、农产品检验检测规范运行等民生事项,听取和审议教育提质、健康津市建设、公共文化服务、中医药事业发展等情况报告,保障和改善民生。

    围绕依法治市实践,开展规范性文件备案审查,完善机制,改进方法,提升审查质量。听取和审议公益诉讼、道路交通安全管理情况报告,继续开展司法案件备案审查、旁听庭审等活动,推动公正司法。

    围绕改善群众生产生活条件、维护社会公平正义,深入开展“农产品质量安全行”、“环保世纪行”、“农民健康行”、“民族团结进步行动”和“司法公正常德行”活动,努力提高活动实效。

    三、探索新举措,彰显人大监督力量

    开展《湖南省农药管理条例》贯彻实施情况执法检查。采取个别走访、问卷调查等形式,拓宽直接听取群众意见的渠道。把重点检查与一般检查、突击检查与随机检查、明查与暗访相结合,全面了解和掌握实施情况。曝光检查中发现的问题,运用询问、特定问题调查等监督手段督促整改,推动法之必行

    开展热点问题专题调研。坚持问题导向,带着问题调研,将“调”与“研”有机结合,写出反映群众心声、能够解决实际问题的建议。注重成果转化,向市委汇报,与政府沟通,将调研成果体现在为决策服务中、体现在工作实践中。

    开展平安校园建设、饮用水水源保护、棚改工作等视察。立足民生事业发展,邀请行业相关、专业相近的人大代表视察工作,提出合理建议,力求代表视察一项、问题解决一些、工作推进一步。

    开展工作评议。以部门年度工作评价结果为依据,确定评议对象。扩大评议的参与面,让更多的基层代表和人民群众参与评议监督过程。在评议中设定代表询问程序,询问不预设问题、不确定对象、不事先安排,评出优劣、评出干劲。评议结果报告市委,评议发现的问题逐一督促整改,切实提升工作评议实效。

    四、履行新使命,发挥人大代表作用

    拓宽代表知政参政渠道。邀请、推荐代表列席人大常委会、政府常务会议、政情通报会等,组织代表参加执法检查、视察调研、工作评议、旁听庭审等,不断扩大代表参与人大集体履职的范围,提升代表参政意识和水平。

    抓好代表学习培训。组织市人大代表赴全国人大培训基地培训2次以上。开展专题学习、代表履职经验交流等活动,提升代表履职能力。

    加强代表与群众的联系。规范好、利用好“代表联系群众工作室”平台,严格实行代表按期接待选民、走访选民制度,督促代表深入选民,把代表联系选民工作落到实处。

    提高代表小组活动质量。完善代表小组活动主题管理制度,开展代表课题调研活动,引导代表围绕中心、服务大局发挥作用。

    强化代表履职管理。建立代表履职网络平台,公示代表个人履职情况;健全代表履职考核办法,细化、量化考核标准,开展评先评优;组织代表向原选举单位述职,进行满意度测评,推动代表积极作为。

    督促代表议案建议办理。完善议案、建议交办、督办、评价机制,定准主办、会办单位,邀请代表参与建议督办,继续实行建议重点督办制度,推动代表议案、建议办理工作由签字满意向结果满意转变,选取部分重点督办建议进行满意度测评,提高建议办成率。

    五、适应新要求,提升人大自身形象

    推进人大机关党建工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严肃党内政治生活,严格党员教育管理,遵守政治纪律和政治规矩,营造人大风清气正的良好氛围。

    提升履职能力和水平。采取人大基地培训、专题学习、集中学法、外出交流等方式,提升常委会组成人员、基层人大工作者的履职能力。深入推进人大机关信息化建设,规范工作程序,加强工作力量,为建设“两个机关”(全面担负宪法法律赋予各项职责的代表机关、同人民群众保持密切联系的工作机关)奠定坚实基础。

    加强人大宣传工作。组织开展人大制度理论研讨,全方位、深层次、多角度地宣传人大工作,大力推介优秀代表先进事迹、基层人大特色工作,增强人大宣传的感染力和影响力。

    巩固机关创建成果。深化文明机关创建,完善工作制度和管理制度,确保各项工作快速、高效、规范运行。开展形式多样的活动,丰富组织生活,激发团队活力。

    各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程,新作为谱写新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共津市市委的坚强领导下,肩负继往开来的历史重任,汇聚团结奋进的磅礴力量,不忘初心,牢记使命,为建设澧水流域现代化中心城市作出新的更大贡献!

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